鹽改方案并未終結(jié)“鹽業(yè)專營”

業(yè)界等待多年的鹽業(yè)改革方案近日印發(fā)實(shí)施。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽產(chǎn)銷領(lǐng)域，放開食鹽出廠及批零價格等，是此次鹽改方案的顯見亮點(diǎn)。

此次鹽改取消價格管制后，食鹽價格會否失去控制甚至出現(xiàn)“天價鹽”，成為人們議論鹽改時擔(dān)心的問題。

由于食鹽與工業(yè)鹽價格懸殊，若工業(yè)鹽被無良企業(yè)或鹽販子冒充食鹽批量銷售，將危害百姓健康。在以往專營體制下，如此傷天害理之勾當(dāng)仍時有發(fā)生，由是，在鹽改方案實(shí)施中，流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和甄別，會否“一放而不可收”，成了人們面對鹽改時的又一大疑惑。

相對于百姓的疑惑和擔(dān)憂，一些人也為“鹽改方案就此終結(jié)兩千余年鹽業(yè)專營舊有體制”而歡欣鼓舞。鹽改方案明年元旦起開始實(shí)施，鹽改效果究竟是大是小，是利多還是弊多，等待鹽改實(shí)踐再議不遲，但有一條現(xiàn)在即有必要予以澄清，那就是鹽改方案通篇沒講終結(jié)鹽業(yè)專營。

非但沒有講，而且整個鹽改方案所及的關(guān)鍵改革內(nèi)容，皆從不同角度和不同層次，圍繞堅持和完善鹽業(yè)專營體制遞次展開。若有人想當(dāng)然地認(rèn)為“鹽改方案是對鹽業(yè)專營的革命”，下此輕率結(jié)論者肯定未仔細(xì)研讀鹽改方案全文，且對現(xiàn)行鹽業(yè)體制之利弊得失一知半解。

鹽改方案開宗明義，把“在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，作為鹽改的總體目標(biāo)。把“完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度”及“堅持和完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”，標(biāo)定為鹽改需要遵循的根本原則。不可否認(rèn)，鹽業(yè)專營造成了相當(dāng)程度的鹽業(yè)壟斷，而鹽業(yè)壟斷也容易派生出鹽業(yè)腐敗和亞腐敗，導(dǎo)致現(xiàn)有鹽業(yè)專營制度有三大突出弊端和矛盾：

其一，制鹽企業(yè)憑行政許可組織食鹽生產(chǎn)，但不得指染食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，也沒有食鹽出廠價定價權(quán)。毋庸諱言，食鹽流通環(huán)節(jié)的確存在暴利，但此暴利與生產(chǎn)企業(yè)無緣。幾乎所有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，皆長期處在無利可圖的困境之中。

其二，食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)由各級鹽業(yè)公司專營，食鹽生產(chǎn)企業(yè)出廠價由其決定，以至于生產(chǎn)企業(yè)淪為鹽業(yè)公司事實(shí)上的“生產(chǎn)車間”。各級鹽業(yè)公司與各級鹽務(wù)局兩塊牌子一套人馬，食鹽經(jīng)營與鹽政監(jiān)管合二為一，各級鹽務(wù)局“裁判員”與“運(yùn)動員”一肩挑。

其三，地區(qū)分割及產(chǎn)銷兩張皮的專營體制，使世界產(chǎn)鹽國和消費(fèi)國的鹽業(yè)產(chǎn)銷成本長期畸高。眼下，主要產(chǎn)鹽大國的鹽價，大體只有中國鹽價的一半甚至更低，面對WTO要求中國開放鹽產(chǎn)品貿(mào)易市場的壓力，中國只能被動地逐年開放進(jìn)口市場。

對此，鹽改方案確定的主要方法是：鼓勵食鹽產(chǎn)銷一體，允許生產(chǎn)企業(yè)從事批零銷售，尤其鼓勵現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組；通過資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)，盡快培育出能與鹽業(yè)巨頭抗衡的中字號鹽業(yè)大鱷；現(xiàn)有產(chǎn)鹽企業(yè)和批發(fā)企業(yè)只減不增，不管是生產(chǎn)企業(yè)還是批發(fā)企業(yè)，繼續(xù)施行行政許可生產(chǎn)與經(jīng)營，私人資本繼續(xù)不得從事鹽業(yè)生產(chǎn)與批發(fā)；歡迎和鼓勵社會資本參股鹽業(yè)生產(chǎn)和批發(fā)，但現(xiàn)有清一式的國有生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)，需要始終控大股。也就是說，社會資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)后，只能充當(dāng)配角而非主角；鼓勵經(jīng)資本重組，鼓勵完成了國有控股混改的鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)或“產(chǎn)銷聯(lián)合體”早日在A股的市場上市，實(shí)現(xiàn)主要國有控股鹽業(yè)資產(chǎn)的證券化。以上每一條改革措施，既想把市場搞活，把中國鹽業(yè)做大做強(qiáng)，又體現(xiàn)出完善并堅守鹽業(yè)專營體制的根本宗旨，使其更加適應(yīng)鹽業(yè)競爭態(tài)勢，更具中國特色。

食鹽價格放開后，進(jìn)口配額制也將名存實(shí)亡。受進(jìn)口普通食鹽價格之“擠壓”，短期內(nèi)，國內(nèi)食鹽零售價要大幅抬升不大可能。從中長期看，進(jìn)口食鹽的大量涌入，將倒逼國內(nèi)鹽企自主開發(fā)中食鹽消費(fèi)的細(xì)分產(chǎn)品，目前那種進(jìn)口食鹽動輒比國內(nèi)食鹽貴幾十倍甚至數(shù)百倍的“價格怪象”，亦將得到明顯遏制。

落實(shí)以上鹽改舉措并非鹽改之難，經(jīng)營職能被漸次剝離后的鹽務(wù)局（各級工信部、委、局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）如何專心履行打擊私鹽尤其是工業(yè)鹽冒充食鹽的違法犯罪行徑，直接關(guān)乎輿論對鹽改之評價，亦是檢驗(yàn)鹽改成效的根本標(biāo)尺。