鹽業(yè)體制改革，你了解多少

食鹽是人民生活不可缺少的必需品。山西是食鹽純銷區(qū)，所需鹽產(chǎn)品均從省外調(diào)入。從2017年1月1日開始實施的鹽業(yè)管理體制改革牽動著千家萬戶，備受人們關(guān)注。

改革后，市民購鹽會有哪些變化？帶著這些問題，記者采訪了省鹽業(yè)公司和省鹽務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人。

專營制度并未取消  市民購鹽要認準零售許可證

《鹽業(yè)體制改革方案》明確規(guī)定，將強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽專營制度。以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增；不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。就是說，目前從事食鹽生產(chǎn)和批發(fā)的企業(yè)數(shù)量只減不增，沒有新的競爭者進入。就本省而言，省鹽業(yè)公司及各分公司是我省目前授權(quán)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。

此次改革是“兩允許一放開”，即從明年1月1日開始放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，允許食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。放開了價格、放開了經(jīng)營，并非放開監(jiān)管。相反，監(jiān)管任務(wù)更重?！尔}業(yè)體制改革方案》中明確強調(diào)，任何未取得食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬于無證違法經(jīng)營。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽行為，鹽業(yè)主管部門、工商部門、司法機關(guān)將依法給予從嚴從重處罰。

“改革后，我們要強化食用鹽零售許可證管理。”省鹽務(wù)管理局負責(zé)人說，“按照《山西省鹽業(yè)管理條例》第十五條食用鹽銷售實行許可證制度的規(guī)定，從事食用鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個體工商戶應(yīng)當?shù)疆數(shù)佧}業(yè)行政主管部門領(lǐng)取食用鹽零售許可證，并從當?shù)厝〉檬秤名}批發(fā)許可證的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購進食用鹽。鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)不得將食用鹽批發(fā)給沒有取得食用鹽零售許可證的單位和個人銷售。鹽業(yè)管理部門在對其倉儲、衛(wèi)生、信譽度等方面進行考察評估的基礎(chǔ)上，發(fā)放食用鹽零售許可證。這些持證經(jīng)營點可以作為鹽業(yè)管理部門的市場協(xié)查點、信息反饋源、政策法規(guī)宣傳站，在規(guī)范經(jīng)營的同時發(fā)揮打擊私鹽的作用。市民可以在這些持證經(jīng)營點放心購鹽。”

鹽品更加豐富多樣 監(jiān)管部門著力守護安全

改革后，食鹽品牌和品種更加豐富多樣。有一些食鹽零售商咨詢：“明年起，我們可以購進省內(nèi)外精制鹽、日曬鹽來賣。現(xiàn)在，代銷省外鹽廠食鹽可以嗎？”省鹽務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人表示，商店可以購進省內(nèi)外生產(chǎn)廠家、鹽業(yè)公司的各類食鹽。需要注意的是，只能從有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽，而且要購進質(zhì)量和包括碘含量符合我省標準的食鹽。

山西是食鹽純銷區(qū)，所需鹽產(chǎn)品均從省外調(diào)入，各省規(guī)定的食鹽碘含量標準不同，為了加強管理，省鹽務(wù)管理局要求入晉企業(yè)需要履行告知義務(wù)，以便追溯與管理。截至12月7日，已有17個?。ㄊ小^(qū)）的29家鹽業(yè)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)辦理了告知手續(xù)，并將其經(jīng)營的產(chǎn)品信息建檔。

“改革后，更要守住安全底線。外省的食鹽批發(fā)企業(yè)，只有省級食鹽批發(fā)企業(yè)才能跨省經(jīng)營，但要在省內(nèi)設(shè)立非獨立法人的分支機構(gòu)，且只能直供終端或零售。”省鹽務(wù)管理局相關(guān)人員介紹說，“我們通過日常檢查、排查等方法著手流通領(lǐng)域的食鹽監(jiān)管。在食用環(huán)節(jié)上，對學(xué)校等用鹽大戶的相關(guān)信息進行建檔，跟蹤其用量便于及時發(fā)現(xiàn)異常；開展賓館飯店、小食品店的入戶檢查或調(diào)查，及時掌握用鹽狀況。跟蹤經(jīng)營單位的鹽銷量，對波動異常的加大檢查力度。同時，要強化法律法規(guī)約束。目前，我省共發(fā)放食鹽批發(fā)許可證169個。取得許可證的食鹽批發(fā)企業(yè)，可在規(guī)定范圍內(nèi)開展食鹽銷售電子商務(wù)。經(jīng)銷商不得在網(wǎng)上開店批發(fā)及銷售食鹽。”

基礎(chǔ)食鹽不會漲價 不會引起價格波動

明年1月1日起實施的鹽業(yè)體制改革，執(zhí)行的是下發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》，具體實施細則尚未出臺。我省相關(guān)實施方案也已上報，等待批復(fù)。

至于市民關(guān)心的是否會隨著食鹽價格放開而出現(xiàn)價格上漲的問題，省鹽業(yè)管理部門相關(guān)負責(zé)人預(yù)測，改革后一段時間，基礎(chǔ)食鹽不會漲價，不會引起價格波動。我省已建立食鹽儲備制度，現(xiàn)儲備有足夠我省居民食用近3個月的基礎(chǔ)食鹽，供應(yīng)價格肯定不會高于現(xiàn)行價格，根據(jù)目前我國食鹽的供需格局，價格甚至可能下行。鹽是生活必需品，不會放手變成純粹的市場競爭，此次改革是食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。